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沿海如弓長江如箭臨港如鏃 寫在上海自貿區臨港新片區正式揭牌之際

2019-08-20

  沿海如弓長江如箭臨港如鏃

  去年11月5日,首屆中國國際進口博覽會上,習近平總書記對世界莊嚴宣告,為了更好發揮上海等地區在對外開放中的重要作用,決定增設中國上海自由貿易試驗區的新片區。一時,掌聲雷動,歡呼四起。

  9個月后的今天,中國對世界的承諾如期而至:中國上海自由貿易試驗區臨港新片區迎來正式揭牌的歷史時刻。

  從此,太平洋西岸,中國海岸線中心,長江入海口,又將誕生一處開發開放的新高地,一個具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,一座面向全球、面向未來,擁有高端資源要素配置功能的現代化新城。

  沿海如弓,長江如箭,臨港如鏃。以高水平開放引領高質量發展,箭尖所指,長空破曉。

  “中國力量”奏出的又一個強音

  8月6日,國務院印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》,標志著臨港新片區正式設立。守在電腦前,收看網絡直播的上海前灘新興產業研究院院長何萬蓬感嘆:“終于出來了,我們盼了多時了。”

  盼了多時的,又豈止何萬蓬一人。自去年年底以來,世界的目光就緊盯著中國,關注著上海。人們好奇,也萬分期待,已進行6年的自貿試驗區建設,會給世界帶來何種驚喜?

  這份期待里還隱藏著更為復雜的現實焦慮。近年來,全球經濟籠罩著沉沉陰霾,部分國家以自身利益為根本出發點,采取“損人不利己”的種種手段,試圖阻遏全球經濟一體化的浪潮。保守主義的抬頭,讓世界經濟面臨分割和孤立,世界各地的人們對全球經濟衰退憂心忡忡。

  此時此刻,古老的東方大國、世界第二大經濟體,高擎起對外開放的大旗,讓世人看到了希望和曙光。

  “回顧歷史,開放合作是增強國際經貿活力的重要動力;立足當今,開放合作是推動世界經濟穩定復蘇的現實要求;放眼未來,開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求。”中國對全球經濟走勢的判斷表明,這個國家決心以開放面對保守,以普惠應對專橫,以包容化解對抗,為全球經濟注入活力和動力,為世界經濟復蘇提供“中國力量”。

  臨港新片區的設立,正是這份“中國力量”奏出的又一個強音。新片區《總體方案》明確,臨港將實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,加大開放型經濟的風險壓力測試,成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。如此表述,讓國內外經濟學界激動不已。上海市社聯主席王戰說,這再次印證,中國推動更高水平開放的腳步不會停滯,推動建設開放型世界經濟的腳步不會停滯,推動構建人類命運共同體的腳步不會停滯。

  面對世界經濟前所未有的大變局,臨港新片區擔負著繼續擴大開放的國家戰略。與此同時,這里又是一處國內經濟高質量發展轉型的試驗田,是對標國際最高水平經濟規則的壓力測試區,是順應全球生產鏈重新布局的戰略高地。

  中國經濟經過40多年的發展,改革開放面臨新的歷史階段。“新時代,中國需要用高水平開放來引領高質量的經濟發展,這就需要我們在一定區域內,去和世界最高水平的經濟規則對接,通過破除無形的制度壁壘,形成全球資源的配置能力,從而在國際競爭中體現中國的比較優勢和核心競爭力。既要高水平開放,與世界全面對接,又要以風險防控為底線,全面提升風險防范水平和安全監管水平,這就是臨港面臨的歷史使命。”在上海市社聯黨組書記權衡看來,如果說設立深圳特區是中國開放型經濟建設的1.0版,開發開放浦東是2.0版,自貿試驗區建設是3.0版,那臨港新片區的誕生,可以稱為中國構建開放型經濟新格局的4.0版。

  承前啟后,繼往開來,作為新時代中國全面深化改革和擴大開放的重要戰略新引擎,臨港新片區使命光榮,任重而道遠。

  一個“特”字將成為新片區標志

  曾幾何時,設立新片區消息傳出時,有人疑惑:這會是上海自貿區繼2015后的又一次擴區嗎?《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》公布,謎底揭曉:“新片區不是簡單的原有自貿試驗區擴區,也不是簡單的現有政策平移,是全方位、深層次、根本性的制度創新變革。”

  新片區新在哪?未來怎么建?《總體方案》指明了方向:“對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。”

  猶記得2013年,上海自貿試驗區在28.78平方公里土地上啟航,在國人對自由貿易還有些陌生的時候,一系列發軔之舉如弦上之箭,拉開了新一輪改革開放的大幕。如今6年過去,自貿區這支被激活的利箭正以前所未有的沖勁,朝著“更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放”飛馳而去。

  在此以前,上海自貿試驗區更多的是在探索“可復制”、“可推廣”經驗。而今后,一個“特”字將成為臨港新片區的顯著標志。上海市人民政府發展研究中心副主任周國平說:“臨港新片區定位‘特殊經濟功能區’,自設立之日起便懷著劍指配置全球資源的雄心,肩負著代表中國參與國際競爭、深度融入經濟全球化的使命。如何突出‘特殊’,如何打造特殊功能,將會是未來建設臨港的關鍵一環。”

  放眼全球,國際公認、競爭力最強的自貿區總是與減稅、高度開放、通關優惠等相關聯。在《全球貿易促進報告》中排名第一的新加坡自由港自1819年設立起便堅持稅收減免政策,目前全球90%以上的貨物進出均不需繳納關稅。迪拜杰貝阿里自貿區聚集了全世界超20%的500強企業,高度開放的政策成就了“總部經濟”。紐約自由貿易區里的企業設廠不需要支付任何進出口關稅就能實現出口,國際退貨、展覽商品均無需支付關稅,進出口永遠不用擔心過海關造成延誤……這些世界發達經濟體均聚焦一方區域,以特殊政策打造開放型經濟,從而參與到國際競爭中。

  “幾十年前,跨國公司愿意把總部放在物流成本低的地區,而今天的跨國公司更關心一個區域能否發揮總部效應。”上海全球城市研究院院長周振華指出,臨港新片區的目標是面向世界,吸引跨國總部落戶。而這,需要構建與國際通行規則相銜接的體系,需要有突破現有制度瓶頸的自信和勇氣。

  去年,跨國公司沃爾沃建筑設備的中國總部成功將兩臺挖掘機從韓國的生產工廠運往尼日利亞客戶手中,不經過中國口岸,卻把結算中心和稅收落在了上海自貿區。這是一起離岸貿易的典型案例。但這樣的操作,此前在中國無法進行。

  “過去,貨物如果不經過國內口岸直接由境外生產商銷售給境外客戶,海關因看不到貨物,不能提供相關進出境單據,造成企業無法在國內開展資金結算。”公司副總裁詹旭說,這使每年高達30億元的營業額和近10億元的各種稅收不能落地中國。

  通過對標國際,讓生產要素充分流動,讓企業內生動力充沛不絕,從而打造充滿競爭力的開放高地,這正是臨港未來的建設路徑,也是臨港最大的“特殊之處”。

  “再造一個浦東”續寫新的時代傳奇

  中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區還未掛牌,期待的目光便已灼烈。

  8月7日,特斯拉公司通過官方微博宣布,旗下第一個海外生產基地特斯拉上海超級工廠建設順利,預計將在2019年年底正式投產,微博還配發了一張在臨港的超級工廠現場圖,自豪感滿滿。同一天,臨港新片區行政服務中心正式揭牌,當天前來辦理開業等業務的企業就有90多家,大廳內新設的“臨港新片區投資服務咨詢臺”天天門庭若市,連茶水間都有創業者熱火朝天地討論著新片區的各項優惠政策。8月15日,中國銀行、中國建設銀行位于新片區的分行同時揭牌營業,率先啟動自貿區新片區金融服務。

  新片區總體方案公布一周以來,市場徹底被激活。世界期待著上海陸地最東南角的這片區域給出前所未有的驚喜,但只有重任在肩者,知道這份期許的分量。

  建設臨港新片區,需要拿出浦東開發開放初期不畏困難、敢闖敢試、破釜沉舟的拓荒精神和創業氣質。曾負責臨港新城主城區建設的原臨港管委會副主任鮑鐵鳴每次回想起新城建設初期的歲月時總是難掩激情。“在臨港開發建設的日子里,每天白天連著黑夜地工作,即便環境再艱苦,臨港人總是熱火朝天、拼勁十足,硬是在這‘潮來一片水,潮去一片泥’的灘涂上一點點建起一座新城。”

  建設臨港新片區,不是在現有產業基礎上的“添磚加瓦”,而是瞄準新興高端產業的“高瞻遠矚”。臨港是上海高端制造的“名片”,這里誕生了中國首臺自主知識產權的C919大飛機發動機、首根國產12英寸單晶硅棒、全球最大的大功率柴油機、世界上最先進的自升式鉆井平臺。新片區的藍圖,正是對著未來的全球產業布局、科技發展趨勢來繪制的。選擇集成電路、生物醫藥、航天航空、新能源汽車、人工智能大數據等新興產業,從定位上就與臨港這片土地不謀而合。

  建設臨港新片區,上海必須拿出一種真正的全球眼光和前沿意識。“我的一生中經歷過兩次掛牌,一次是1990年5月3日浦東開發辦公室在浦東大道141號掛牌,一次是2013年9月29日上海自貿區在外高橋保稅區掛牌。每一次,都讓上海與世界更近。”在64歲的外高橋集團原黨委書記舒榕斌眼里,當年“十八勇士”站在地球儀旁邊思考浦東開發的日子雖已遠去,但始終保持先發效應,始終立足上海、放眼世界的“老開發”精神,會在年輕一代新片區開發者身上延續。

  有人說,建設臨港新片區是“再造一個浦東”。那么,人們希望“再造”的,一定是一個繼續高舉改革開放旗幟的“浦東”,一個體現先行者戰略眼光、改革者歷史擔當的“浦東”。肩負國家戰略,回應市場期待,代表中國與世界對話,臨港新片區將續寫新的時代傳奇。

來源:解放日報

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